วาระการประชุมคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคม (กทค.) ครั้งที่ 5/2558 วันจันทร์ที่ 9 มีนาคม 2558 มีที่น่าสนใจคือ เรื่องการพิจารณาร่างหลักเกณฑ์การจัดสรรเลขหมายโทรศัพท์เคลื่อนที่ที่เป็นเลขหมายสวย และเรื่องการพิจารณากรอบหลักการประกอบการพิจารณาจัดทำหลักเกณฑ์การใช้งานคลื่นความถี่เพื่อสนับสนุนภารกิจการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย และในกรณีที่เกิดเหตุฉุกเฉินและภัยพิบัติ (PPDR)
วาระร่างหลักเกณฑ์การจัดสรรเลขหมายโทรศัพท์เคลื่อนที่ที่เป็นเลขหมายสวย
ค่อนข้างเป็นที่ชัดเจนว่า ในการจัดสรรเลขหมายโทรศัพท์เคลื่อนที่ที่เป็นเลขหมายสวยนั้นจะใช้วิธีการจัดประมูลโดยตรงกับประชาชนทั่วไปหรือนิติบุคคลที่สนใจ ดังนั้นสิ่งที่ที่ประชุม กทค. คงต้องพิจารณาให้ถี่ถ้วนคือรายละเอียดของหลักเกณฑ์ในทางปฏิบัติ เพราะร่างประกาศหลักเกณฑ์การจัดสรรเลขหมายโทรศัพท์สำหรับบริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ที่เป็นเลขหมายสวยนี้ยังข้อปัญหาในหลายจุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องการกำหนดอำนาจและภาระหน้าที่ที่มีความลักลั่น กล่าวคือ มีหลายภารกิจที่กำหนดให้ต้องเสนอเรื่องต่อเลขาธิการ กสทช. พิจารณาให้ความเห็นชอบและถือเป็นที่สุด อย่างเช่นการวินิจฉัยหรือออกคำสั่งเพื่อให้การประมูลเป็นไปด้วยความเรียบร้อย โปร่งใส เป็นธรรม และเป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่สำนักงานกำหนด ในขณะที่หากเกิดกรณีที่มีปัญหาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามประกาศ ก็กลับให้คณะกรรมการเป็นผู้วินิจฉัยชี้ขาด และให้ถือคำวินิจฉัยของคณะกรรมการเป็นที่สิ้นสุด นอกจากนี้ ร่างประกาศยังกำหนดให้สำนักงานเป็นผู้กำหนดหลักเกณฑ์การประมูลสำคัญๆ หลายเรื่อง เช่น จำนวนเงินและเงื่อนไขในการวางหลักประกันการประมูล การกำหนดสัดส่วนของกลุ่มเลขหมายที่จะนำออกประมูล เป็นต้น ทั้งที่เรื่องเหล่านี้ควรเป็นอำนาจหน้าที่ที่คณะกรรมการต้องเป็นผู้กำหนดหรือไม่
ส่วนในมุมของผู้ที่ชนะการประมูล ร่างประกาศดังกล่าวก็บังคับให้ผู้ชนะประมูลต้องเปิดใช้บริการกับผู้ให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ตามที่คณะกรรมการกำหนด ซึ่งดูเหมือนจะเป็นการมัดมือชกไปสักหน่อย จึงมีคำถามว่า หากให้ผู้ชนะการประมูลได้มีสิทธิเลือกผู้ให้บริการตามความประสงค์ตั้งแต่แรกจะเหมาะสมกว่าหรือไม่
วาระกรอบหลักการประกอบการพิจารณาจัดทำหลักเกณฑ์ PPDR
ภายใต้แผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่ พ.ศ. 2555 ได้มีการกำหนดพันธกิจให้ กสทช. จัดสรรคลื่นความถี่และกำหนดหลักเกณฑ์การใช้งานคลื่นความถี่เพื่อสนับสนุนภารกิจเพื่อป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย และในกรณีที่เกิดเหตุฉุกเฉินและภัยพิบัติตามความจำเป็นเอาไว้ด้วย โดยล่าสุดสำนักงาน กสทช. ได้จัดทำกรอบหลักการ (Conceptual Framework) ประกอบการพิจารณาจัดทำหลักเกณฑ์ PPDR แล้วเสร็จ และเตรียมเสนอให้ที่ประชุม กทค. พิจารณา ทั้งนี้ กรอบหลักการดังกล่าวประกอบด้วยการกำหนดคลื่นความถี่สำหรับภารกิจ PPDR การจัดกลุ่มหน่วยงานผู้ใช้คลื่นความถี่ แนวทางในการจัดสรรและอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่ แนวทางในการอนุญาตให้ใช้เครื่องวิทยุคมนาคม และแนวทางการจัดทำและแก้ไขปรับปรุงประกาศ กสทช. ที่เกี่ยวข้อง ซึ่งการจัดทำหลักเกณฑ์เป็นเรื่องสำคัญที่ควรเร่งผลักดันให้เกิดขึ้นโดยเร็ว แต่ในอีกด้านก็ต้องดำเนินการด้วยความรอบคอบด้วย โดยในระหว่างการจัดทำหลักเกณฑ์ ก็ควรมีการประเมินผลดีผลเสียของทางเลือกต่างๆ ความคุ้มค่า ตลอดจนการประเมินผลกระทบจากการกำกับดูแล (Regulatory Impact Assessment: RIA) เพื่อให้หลักเกณฑ์เหล่านี้สามารถนำไปบังคับใช้ได้จริง มีประสิทธิภาพ และไม่ก่อให้เกิดปัญหา